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自年国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》文件开始，到年《“健康中国”规划纲要》出台，再到年十九大报告提出实施健康中国战略，年实施健康中国行动，健康服务业迎来了前所未有的发展机遇。在此背景下，江苏省及扬州市积极响应要求，分别发布省、市级健康服务产业集聚区认定管理暂行办法，大力推进健康服务产业集聚区的建设及健康服务产业的发展。

一、项目概况

仪征市月塘镇健康服务产业集聚区位于扬州西郊，紧邻枣林湾江苏省第十届园艺博览会与世界园艺博览会—“两园会”，宁扬康养走廊S穿境而过。年受仪征市月塘镇委托，我院启动编制《仪征市月塘镇健康服务产业集聚区规划》，通过规划引领与指导集聚区建设发展。年，月塘健康服务产业集聚区被认定为扬州市现代服务业集聚区，年3月被认定为江苏省首批“省级现代服务业高质量发展集聚示范区”。

二、规划编制思路与内容

规划提出“构建‘健康+’为核心的大健康产业体系”、“健全‘互联网+’为品牌的管理服务平台”、“制定与省级现代服务业示范区匹配的指标”三大思路，打造长三角范围内具有健康管理、医疗保健、休闲智能康养等功能，以“全龄化、康养+、互联网+”为特色的健康服务产业聚集地！

构建“健康+”为核心的大健康产业体系：包括健康商务产业、康养运动产业、健康创意产业以及康养居住产业四大领域，逐步形成“健康医疗、健康养老、健康教育、健康商务、健康创意”等多位一体的大健康产业链。

健全“互联网+”为品牌的管理服务平台：针对“医”的需求与变革及时调整升级本地康养的服务，物联网、云计算、大数据等高新技术与集聚区建设相融合，引领集聚区相关服务行业高质量发展。

制定与省级现代服务业集聚示范区匹配的指标：借鉴江苏省级健康养老服务业集聚区相关管理办法以及国内各类健康产业园区发展目标的经验值，围绕产业发展、管理与人才、接待与服务、建成环境四大类，提出较为具体的发展指标。

在空间上，规划形成“一核、两轴、七板块”的空间结构，对每个分区策划不同的主题，形成差异化的产业方向及康养项目配套。

空间结构规划图主题功能分区

三、项目特点

1、探索共享共建思维下的集聚区编制技术方法

（1）树立健康服务产业与全域旅游相结合的指导理念

规划与全域旅游同步，整合区域内山、水、田、林、湖、温泉、文化等资源要素，并结合要素配套文旅和康养项目。

月塘镇全域全要素资源分析

规划提出共建全域旅游集散中心与集聚区管理服务中心，通过构建健康服务产业集聚区带动全域康养六区发展，形成全域旅游项目体系支撑健康服务产业集聚区的深度融合模式。

集聚区与全域旅游设施共建、项目共享

（2）探索产业项目与空间相结合的技术路径方法

对接区域土地利用规划、国土空间规划，整合现有土地指标资源，以项目分散式的建设方式，将集聚区产业项目与分散的可建设空间有效结合，实现土地指标资源高效化利用。

集聚区产业项目与土地利用规划、总体规划协调

2、基于市场导向谋划集聚区产业项目

规划跳出法定专项规划及省内已有健康产业集聚区以应对社区老龄化的思维模式，在严格落实上位规划及相关标准、规范的基础上，通过市场竞合关系明确了集聚区差异化定位。

月塘镇健康产业集聚区定位分析

规划分析客源市场，明确集聚区重点承接宁镇扬旅游人口，同时基于健康市场发展趋势明确产业方向以及市场化运营方式，确定本区域相关养老服务设施的类型及总规模等，配套建设符合市场规律的康养项目。

月塘镇健康产业集聚区客源市场分析

月塘镇健康产业集聚区产业发展方向分析

3、基于健康行为需求谋划健康产品

（1）基于全龄化的人群服务构建全产业链体系

面对大城市多元的需求，拓宽康养服务人群，丰富服务种类，月塘镇应面向妇孕婴幼康养、青少年康养、中老年康养三大类别提供康养服务。面向全龄化人群的服务需求，构建以“健康+、康养+”为核心的全产业链。

三大类人群康养服务“健康+康养+”核心产业链

（2）基于健康行为需求的健康多元产品谋划

以人为中心，研判不同人群在学习、运动、休息、饮食、精神等方面的健康行为需求。针对需求策划配套相关项目，以不同的空间利用方式分配功能区，在集聚区空间范围内形成完善的产品体系。

健康行为需求产品分析

结语

目前，仪征市依托省级现代服务业高质量发展集聚示范区的规划与建设，在传统旅游康养产业的基础上，积极布局新型健康产业，着力打造完善石柱山国际康养城、天乐湖旅游度假区、观月湖颐养小镇、龙虎泉温泉康养度假区，文旅康养风情小镇、温泉疗养区六大功能片区，逐步培育了一批有较强影响力的企业（机构），形成坚实的健康服务产业链条，积极带动了地方的综合发展，在扬州市乃至全省范围具有一定的示范性。下一步，我院将继续深化研究，跟进月塘集聚示范区建设全周期，陪伴服务，打造省级健康产业集聚区示范标杆！

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