关于高水平建设“邗江仪征”融合发展区、构建我市“一体两翼”发展新格局

年新加坡刘太格先生编制完成《扬州概念性总体规划》，首次提出扬州“一体两翼”都市区空间发展结构，其后的历次城市总体规划修编及相关规划研究中，“一体两翼”都市区规划作为重要研究对象，不断进行优化完善。邗江仪征融合发展区在“一体两翼”大空间架构下属于融合先导地区，在新一轮国土空间规划编制过程中对该区域如何融合衔接进行思考研究十分必要，有助于进一步促进我市城乡一体化、宁扬同城化发展，也将使我市真正融入区域发展的大坐标中。

目前，关于仪征、扬州两地融合发展的研究与建设已有了一些基础和成效：

（一）“一体两翼”西翼衔接规划研究

年，我局为加快“一体两翼”西翼区域的一体化发展，进一步明晰扬州仪征两地衔接融合中面临的问题、规划战略及解决路径，通过公开招标由南京大学城市规划设计研究院和扬州市城市规划设计研究院共同编制了《扬州市“一体两翼”西翼（扬州-仪征）衔接规划研究》。研究对西翼衔接区域的功能定位作了进一步梳理，对西翼远景发展的产业布局、城镇体系、综合交通、基础设施、生态空间等作了统筹考虑与空间布局，并对西翼空间的衔接规划策略作了研究与建议。

1、“西翼”板块功能定位。“一体两翼”西翼区域包括仪征市全部行政管辖范围、邗江区除主城部分以及扬州经开区代管的朴席镇，面积约平方公里。区域南部主要为仪征城区范围，北部是乡镇地带，由于南北部的自然资源禀赋与产业基础差异明显，将西翼区域又分为四大功能不同的板块。其中，沪陕高速以南至长江区域为都市产业核心板块和滨江智慧宜居板块，沪陕高速以北、扬宿高速以南为田园生态旅游板块。委员们提出的“邗江仪征”融合区域主要位于田园生态旅游板块当中，其主导功能为田园风光休闲度假、生态旅游，以集约化、特色化农业生产为主，通过康体娱乐、生态农业等项目吸引来自南京和扬州双向的游客。

2、综合交通格局优化。道路网布局方面，由扬溧高速、G、宁盐高速与X、宿扬高速、沪陕高速、S、S、S、G等形成的半环形放射状干线路网，形成快速的输运系统；完善次级道路网建设，提升X等级，延伸S、X、文汇西路、扬冶线等次级道路，提高区域内部通达程度。轨道交通方面需与

扬州主城区进一步无缝对接，重点推进区域交通衔接，构建快速交通网络，特别是以宁仪扬城际轨道为主的区域轨道交通。

3、产业结构布局。研究建议田园生态旅游板块西部地区主要依托枣林湾的现代农业产业园区，发展具有当地特色的生态蔬菜、茶果产业，结合良好的自然生态条件，如枣林湾水库、铜山、登月湖、石柱山等，联动开发形成休闲农业与旅游度假为一体的生态观光型农业片区。中部地区主要依托城镇化地区、服务城镇需求，进行集约化和特色化农业生产。重点以真州镇、马集镇、新集镇的农业园为空间载体，生产生态蔬果等特色农产品，新集镇借力临近仪征市区和扬州市区的双重优势，打响“绿杨春”茶叶品牌，开拓观光体验型都市农业。通过康体娱乐、生态农业等项目吸引来自南京和扬州双向的游客。整合S沿线旅游资源形成登月湖田园度假区、白羊休闲度假区、枣林湾旅游度假区打造生态旅游产业发展带，并向西延伸至南京金牛湖，向东与扬州主城区旅游景点相串联，形成区域性的旅游路线。

（二）交通等基础设施建设

目前，邗江与仪征两地有沪陕高速、宿扬高速、国道、国道、省道、省道、仪扬线、扬冶线等国省干线道路及县道组成的交通网络，出行便捷。国道仪征段已完成近一半的总投资，其中汉金大道互通已建成，工农路下穿隧道已建成开通，预计年建成通车。国道邗江段目前正在开展前期工作，环评已获批。全线贯通后将对两地的融合发展起到很大的促进作用。国道仪征新集至刘集段全线路基桥涵全部完成，今年年底基本完成。仪征新集南段工可报告已通过省发改委审查，G跨G大桥已启动招投标工作。计划今年开工建设，年建成通车。青长线至大新线16公里已建成。新集镇计划开工建设刘朴线至邗江界段约3.3公里道路，建成后将衔接至主城区的文汇西路。未来几年，市交通局将大力推进国道和国道改造，仪扬线等国省道和县道的改造，提高路面等级，优化路网结构，进一步完善交通基础设施。市区发往仪征的公交线路有五条，分别是77路、33路、72路、61路和43路，分别前往刘集、新集、张集、陈集和大仪五个镇。仪征开了从大仪河北民族村至京华城的K29路和从谢集客运站至扬州党校的K30路。另外，还有仪征车站到扬州西站的班线客运。未来随着宁镇扬一体化的加速发展以及即将召开的世园会，届时两地间的公交线路将进一步优化和增加。

（三）产业发展基础

近年来，围绕高水平建设“邗江仪征”融合发展区，市发改委推进了一些重点工作：一是纳入服务业发展规划。扬州市“十三五”服务业发展规划明确“依托文昌路城市东西向商贸商务产业轴，推进扬州‘一体两翼’发展，向西在文昌路西延基础上，增强对仪征的联动辐射能力”。二是推进重大项目建设。5年，牵头编制了文昌西路西延工程（邗江、仪征）旅游招商项目表。目前，天乐湖医养综合体和主题酒店、石柱山康养城、铜山体育小镇等一批沿线项目建成或正加快建设。三是提升集聚发展水平。“十三五”以来，在邗江仪征融合发展区域新培育和认定了2家市级服务业集聚区，包括扬州综合物流园、扬州新集医养健康集聚区，较好地发挥了邗江仪征融合发展区的交通区位和生态环境优势。同时，仪征市在“十三五”期间已明确以新集、刘集等濒临邗江区的乡镇为前沿，着手打造仪扬融合发展示范带，依托整车制造、海工制造等产业和山水茶林等资源，对接邗江区装备制造、汽车及零部件和生物健康等产业，依托S旅游带对接邗江区文昌路旅游产业带，集聚发展生态观光、文化旅游、健康养生等产业。“十四五”期间，将进一步明晰衔接地区产业定位，在仪扬融合的顶层设计、体制机制创新等方面积极探索。

下一阶段，将从以下几个方面重点推进邗江仪征融合发展工作：

（一）国土空间规划编制工作

当前，我市正在开展新一轮国土空间总体规划的编制工作。按照要求，我市本轮国土空间总体规划编制的总体思路是：以国土“三调”成果为基本底数和底图，参考市域自然环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”结果，结合省级国土空间规划的控制性指标与管控要求，划定市域生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，统筹布局市域范围生态、农业、城镇等功能空间，做到不交叉不重叠不冲突。在此基础上，统筹国家、省等区域战略要求、城市总体发展战略与目标定位、各县（市）区发展实际与需求等，全面对接市“十四五”经济社会发展规划，科学布局主体功能区、合理组织空间结构，为全市主体功能的落实和产业项目的落地提供空间支撑。新一轮国土空间总体规划预计于年6月完成规划成果并报批，近期将抓紧开展产业、区域协调与城乡融合、综合交通等专题研究工作，其中对“一体两翼”之仪扬融合发展作重点