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经济发展与环镜保护向来是难以协调的问题，而在江苏仪征经济与环保博弈的背后，有一个推动事件发展的关键人物。他是仪征市环保局前任党组书记侯宜中。 　　因为“环保局前任领导”和“举报者”的双重身份，事件曝光之后，侯宜中成为各方 　　仪征是一座有着多年悠久历史的古城，史有“风物淮南第一州”美称，现隶属于扬州。年，扬州提出创建“国家环保模范城市”，酝酿将扬州市区农药化工集团等化工企业“退城入园”，逐步迁入仪征经济开发区。时任仪征经济开发区党工委副书记、纪工委书记侯宜中一听到就表示反对：“凭什么把扬州的污染企业转移到仪征来？地点又离主城区太近，绝对不能同意！”扬农集团主要生产农药、氯碱、精细化工产品，是国家重点农药生产骨干企业、上市公司、扬州的利税大户，但其工业废气排放屡屡引发厂区附近市民抗议。

　　不过，在行政力量的干预下，扬州化工园依然照常搬迁。“当时一直到建成投产没有任何手续，包括环评，否则不会出这么多问题。”侯宜中说，“年，刚开始投产时，污染特别严重。3公里范围内的小树芽，全变黑了，最后被活活地熏死，看了让人伤心啊！遇有西南风、静风、低气压、雾天，废气令人头晕、呕吐、窒息，市民往往不敢打开窗子，化工园附近重点中学老师、家长甚至用‘不好好学习，就留在仪征闻气味’来激励学生求知上进。”

　　这时，侯宜中已调任仪征市人大财经委主任。如无意外，年过五旬的他，将会在这个岗位上退休，随后颐养天年。然而，生性耿直倔强、又有多年从伍经历的侯宜中，总是感觉如鲠在喉、不吐不快。在一次市人大常委会分组讨论会上，面对仪征无能为力的扬州化工园和扬农集团，他终于按捺不住了，明确要求质询仪征市环保局局长。

　　结果着实耐人寻味：非但质询没有成功，年，侯宜中还很快被任命为仪征市环保局党组书记，理由美其名曰“请你去加强领导”。

　　侯宜中很清楚，在新的职位上，迎接他的，不会是掌声，而惟有市民们的一片骂声。“遇到废气扰民，老百姓总是第一个打我电话，骂环保局在干什么，骂我们失职。局里的人都很憋屈……我在很多政府部门工作过，还是觉得环保局最苦！”他说。

　　在环保局，他进一步发现，废气仅仅是市民可以感知到的表面现象，更为严重、更为深层的问题则是规划布局、环境安全、违法违规、和“三致”(致畸、致癌、致突变)物质的排放。但是，扬州化工园管委会是扬州市政府的派出机构，其一把手是扬州市副市长、仪征市委书记，园区比仪征还高半个级别。仪征市环保局作为下级单位仅有项目初审权，而并无决定权，管理起来掣肘很多。面对污染企业，尽管证据确凿，但侯宜中还是束手无策。

　　怎么办呢？万般无奈，他横下心选择了向上级举报。“环保干部因解决不了环保问题而上访，确实是一种悲哀啊！”侯宜中如是叹息。

年9月，侯宜中以仪征市环保局党组书记的名义，向上级环保部门发出了第一封举报信。石沉大海。他的犟劲上来了，他不停地写信，逐级反映问题，“我是一名共产党员，这种做法合情合理。就不信没人管！”他奔走呼号4年之久，发出信件19封，报送材料20万字。

　　后来，他从另外一个层面对此作出解读：“年5月我添了一个孙子，生下来没有几天出院回家了，化工废气让我们不得不把窗户关起来。我当时的心情，你可以理解啊。我们岁数大了就算了，这个小孙子是小生命啊，这种味道婴儿能吃得消吗？是农药味啊！”

年2月，已经退居二线的侯宜中，联合仪征名退休干部职工，致信国家环保部等中央部委，反映扬州化工园的污染现状。国家环保部副部长潘岳亲自作出批示，《中国环境报》记者受命前来调查。4月8日，调查结果公开发表，问题还是没有解决。“更意外的是，我的名字曝光了。这样难看了。这样写对自己(环保部门)也不利，自家人出自家人洋相。”侯宜中说。

4月16日，他再次致信潘岳，呼吁“请潘部长再派人到仪征来，了解扬州化工园违法违规、污染扰民的真相，查处园区和企业的法律责任，研究扬州化工园整改的问题”。5月27、28日，环保部又派人来详细调查，6月5日，环保部作出“查处扬州化工园环保违法的监察通知”。侯宜中很感动。

“环保局的叛徒”

　　这几乎是一个无物之阵。

年，江苏省环保厅接到举报曾派出小组专门调查此事。当时一位副厅长特地约见了侯宜中，表态一定责成扬州方面解决这一问题。可是，调查组一走，事件便无下文。侯宜中恍然大悟：他的对手已经不是环保部门，而是整个只注重经济而忽略环保的地方政府。他戏称自己是“环保局的叛徒”、“政府干部的叛徒”。

“我不敢说是哪一个人，但是我得罪了一大批人。很多人的工作、仕途、位子、利益受到了影响，肯定有人想整我，或弄点苦给我吃。有人恨不得我老侯脑子再出毛病，巴不得我老侯死掉，他们才安心。也有人放风说我脑子有问题，说我思想偏执，别和我计较，我听了很恼火。后来，国家环保部的人过来跟我见面，我问：他们觉得我脑子有问题吗？他们回答：没问题，你头脑很清楚，思维很敏捷，要害问题看得很清楚。”侯宜中说。

　　他坦承，除了尚在咿呀学语的孙子、外孙以外，身边的大多数人都不支持他的做法。同学朋友不支持，老战友不支持，同事也不支持。他甚至模仿子女的语气说：“老爸你弄什么，替我们考虑考虑啊，弄狠了，对我们有影响的啊。”侯宜中有一儿一女，女儿、女婿在南京工作，儿子、媳妇在仪征市政府系统工作，他们是坚定的反对派。他的老伴也不支持他的“连年上访”，但因为她有心脏病，对废气尤为敏感，所以“废气一来，我就理解他了，他是在做好事。”

　　不过，真正将侯宜中置于舆论风口浪尖的，是年5月25日新华社江苏分社推出的重磅报道《仪征：为何对污染企业“无能为力”？》。文章一针见血地发问：谁在为污染企业撑腰？扩张12倍的化工园难道要“逼退”一座城？与此同时，新华社江苏分社还发了一篇尺度更为大胆的内参。

　　仪征一位网民在网上看到了报道，把它贴在仪征的网站上面，跟帖一下子猛增至好几百条。后来事情越闹越大。这位网民计划万人签名，支持侯宜中，这让侯宜中很惶恐。有陌生市民发来短信：“期待着万人签名的这一天，人心齐、泰山移。”后来侯宜中听说，这位网民被警察叫去谈了好久。“没想到，真是没想到事情会闹得这么大。”侯宜中有些后怕。

5月30号，白岩松在央视新闻频道中把侯宜中推选为“一周新闻人物”，但他不肯提供照片，也不喜欢自己被媒体曝光的录像照片，“张牙舞爪，像个怪物”。不过，他认为中央电视台还是客观、如实地评价了他，肯定了他“不是一个坏人”。看完节目之后，侯宜中稍感欣慰。

　　处于漩涡中心的侯宜中，担心自己和家人会招致打击报复。“我的确很害怕。很多人提醒我安全第一，该回避的要回避，人多的地方我都没去。”为了缓解压力，他甚至一度离开仪征。东方卫视一位女记者跟他联系采访，他用玩笑掩饰自己的紧张：“带个会打架的同伴，要会少林功夫。”

　　仪征被媒体炒得火热，省、市环保部门尴尬，各级政府难堪，扬州市一位官员给侯宜中发来短信：“你是个大老虎，我既爱你又恨你。爱你，是因为你这种人没有了；恨你，是你给我带来了太多的麻烦。”

“他们也有难处。我添乱了。”侯宜中叹了口气，“要不是废气扰民，我的晚年生活会很舒服。不用整天烦恼，整天担心。”退居二线之后，他喜欢音乐，家里有七八种乐器，一有空就“爱玩”。

　　一根筋

　　让侯宜中喜出望外的是，5月28日，国家环保部环境监察局监察稽查处处长阎景军、华东环境监测中心处长徐亦钢等领导专程拜访了他。此前，两位处长已在仪怔作了细致调查，结论是“所反映的问题，绝大多数属实”。

6月中旬，扬州市政府对扬州化工园实施整改。相关官员表示，所涉污染企业在整改的同时，如不能解决问题，要做出搬迁计划，远离仪征城区，“目前尚无搬迁时间期限，但时间不会太久”。

　　老侯终于笑了，目前，他和仪征人一道，在等待整改的效果。

　　这时，苏北灌云县一位官员几经辗转找到了他。原来，当初扬农集团刚搬到仪征时，他们就争取过，无奈对方不舍。如今媒体把这个企业炒得灰头土脸，灌云方面觉得搬迁的事情，有眉目了。“您能否帮我们从中穿针引线？”这位官员小心翼翼地探问。老侯茫然，不知所措。

　　侯宜中说，不管这个企业到那里，都不能污染扰民，希望企业能在不扰民、不破坏环境的前提下发展经济，“经济发展和环境保护就像一对孪生兄弟，只有重视环保，做到两不误才是科学发展，否则，企业不重视环保，环保将消灭企业，这是不可调和的问题。”最近，江苏沿海开发战略已上升到国家战略层面。侯宜中认为，这是江苏产业布局重新调整的重大契机，江苏沿江地区一些污染企业应当逐步适当进行战略转移。他准备向有关部门提交一份正式的建议。

　　这位刚烈的基层官员，话里话外都是“环保”。那些污染数据，他可以倒背如流。而这几年频繁举报的酸涩经历，似乎都已刻进了他的皱纹中。现在各地政府都说自己的环保工作是如何特别重视，当地的环境是如何越来越好，只有国家和温家宝总理说：环境形势依然十分严峻。对此，侯宜中极为赞同。他还加上了一句话：目前环保部门工作依然十分尴尬，不进行一系列的改革，要做好环保工作、保护好环境很难。

　　侯宜中说，我还要继续努力，既然自己是环保人，既然已经走上了这条路，就要一直做下去，走下去。“我不敢说是为老百姓，这个大帽子我还不敢要，我还是为了自己和子孙。我是环保干部当然要为环保，我这人就是这样，一根筋。”在说出这番话时，他神情严肃，眉头紧锁。

63岁的侯宜中与位于江苏仪征的扬州化工园已“较劲”8年。

退休前曾担任仪征市环保局党组书记的他，为举报扬州化工园企业污染和环保违法违规，连续8年向上级有关部门举报污染和问题，反应情况和建议，得到了上级领导和部门的重视，解决了一些问题，但问题依然存在。八年来，他累计撰写调研材料、信访件已近30万字。

“为城市环境和百姓碧水蓝天，我会一直坚持下去，哪怕终老，直至仪征生态文明，百姓满意。”侯宜中在接受人民网记者采访时说道。记者上网查询得知，侯宜中与扬州化工园的博弈，早在年新华社等媒体就作过报道。几年来，化工园虽然重视了环保，不断加大了污染整治的力度，调整了产业发展规划，但化工废气还仍然没有彻底解决，城区仍能嗅着化工废气，当地居民称废气严重时不敢开窗。

“我就是一个另类，哪有自己人揭自己的短？之所以如此是因为面对扬州化工园的问题，仪征市政府无能为力，市民不了解情况，也无从解决污染问题。”，侯宜中自嘲道。从年9月起，他便以仪征市环保局党组书记的身份，举报扬州化工园企业污染和环保违法违规问题。“一个曾经秀美的生态小城不能就这样被吞噬。”他表示。

据媒体年报道，化工废气扰民是困扰仪征当地居民最大的问题，“遇有西南风和雾天，数万仪征市民嗅着难闻的恶臭”。气味来源主要是化工园区内的（方顺粮油、优士化学）两家企业，而化工企业排放的化学物质是（优士化学的排放物中，含有四氯化碳等物质，这些物质）被学界公认“对人体有致癌可能”。

在被媒体曝光后，几年来，上述两家企业在治理废气排放上不断改进。侯宜中也曾表示，“比以前好多了，现在一发现化工废气扰民，仪征环保局就敢叫停了。”

但污染问题并没有得到根本解决。人民网记者探访发现，扬州化工园邻近仪征主城区，在城区能隐约嗅到化工废气的味道。当地群众仍然反映，“园区企业化工废气排放严重时，眼睛睁不开，喉咙作痒，在家不敢开门窗。”

仪征监督尴尬无力化工园面积被指严重违规

“化工园管委会是扬州市政府的派出机构，仪征市政府只能服务化工园，管不了，更无权干涉。”侯宜中言语中带有自责，“化工园的行政级别现在已与仪征市一样高，仪征市环保局是下级单位，只有化工项目的初审权，决定权还在扬州及以上环保部门。”

这一说法与仪征市热线办的答复接近。有仪征市民在“人民网地方领导留言板”向仪征市领导留言咨询扬州化工园区规划问题，其中提到“在发展的同时，能否人性化地考虑到人民的身体健康及未来的希望”。仪征市热线办答复称，“扬州化工园区规划问题不属我市管辖范围。”但对如何解决污染问题未作回应。

记者调查了解到，扬州化工园的规划面积也备受质疑。国土资源部和江苏省政府对扬州化工园的批准界址为“东止大连路，西止烟灯河，北止沿山河，南止沿江高等级公路，总面积为公顷（2.5平方公里）”。但现在，59.97平方公里的行政管理权划给化工园规划开发，规划园区的面积已扩大23倍之多。

此外，按规定（年第一次化工园规划环评批复要求应当是1公里范围之内），扬州化工园区与仪征主城区之间要留足米空间防护距离，该距离内不得建设居住区、学校、医院等建筑。但记者发现，在防护距离范围内有一个农歌小学，还有一个名叫农歌的安置小区，规模很大，现有近千户居民。

化工园否认规划面积超标企业已制定整改方案

针对以侯宜中为代表的群众反映的问题，在记者多次联系下，扬州化工园给人民网发来书面回复。

扬州化工园表示“区内个别企业偶尔存在气味扰民这一现象”，声称“近年来园区督促两企业先后追加投入多万元进行废气专项治理”。相关负责人表示，方顺粮油（园内企业）彻底解决了该公司废气问题。优士化学（园内企业）定期对甲苯、氯苯、氨等大气污染因子进行监测，均能达标排放。但由于多种原因，在不利气象条件下，仍有少量废气扰民现象存在。为彻底解决废气扰民问题，优士公司已制定异地转型升级后逐步关闭方案。

该整改方案去年底就通过了优士公司董事会决议并公示，正在逐步实施，待优士化学逐步关闭后，扬州化工园区气味扰民问题将彻底解决。

记者查看仪征市政府网站显示，年度仪征市工业企业自营出口十强中，江苏优士化学有限公司位列第一，实绩为.9万美元，化工园区共有3家企业上榜。能有这样的决议，让侯宜中和他们看到了一些希望。

对规划面积超标的质疑，扬州化工园这样解释：化工园区所在的青山镇，其行政区划面积为60平方公里。《扬州化工园区总体规划（-0）》规划用地为22.57平方公里，其中包含仪征化纤用地5.72平方公里。鉴于原国家发改委公告批准的2.5平方公里区域已调整为园区与仪征主城区防护绿地，新建化工项目均布局在烟灯河以西规划区域内，项目规划、土地、环保等审批手续齐备，园区严格项目用地管理，从未发生违规圈地行为。

记者将扬州化工园的回复转述侯宜中，他对此答复并不满意。他表示，国家核定化工园面积是2.5平方公里，只占当时仪征城市总体规划的二十分之一，化工园调整后达到22.57平方公里，约占现在仪征城市总体规划的三分之一，化工园区怎么能和一个城市一同发展？

侯宜中认为，仪征是癌症多发地区，与当地的化工园区对空气的污染不无关系。现有污染物排放总量居扬州其他县市区总量之首，在十八大以后，扬州化工园应当从仪征生态文明建设角度，把化工园从着重治理污染转型升级到确保仪征生态文明上来；扬州应当调整经济发展结构、格局和体制，在仪征的化工园必须控制总体开发规模，只能适度发展，不能非要吊死在化工这棵树上；必须执行国家节能减排政策，压缩污染总量，不削减现有污染存量就不能再上化工项目，再增加新的污染物排放量，否则仪征污染物总量会居高不下，仪征城市的生态环境就不能保障。

而这一诉求在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中得以体现。《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快生态环境损害成本和修复效益。

《决定》提出，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

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“化工味”出师表

——政府论坛网友：tba

知县创业未半，而中道变换数次。今真州四分，东有高新区，北有汽车园，西有化纤城，南有化工园，小城颇小，项目诸多，真州疲敝，此诚危急存亡之秋也。

东部高新企业，此皆大款，实力雄厚，是以开发高端产品，环境佳，有益人居；北部汽车城，污染小，百姓称之政府之能事；西部化纤城，电厂脱硫工艺滞后，空气欠佳，布衣不满。

然南部化工园，偶有炸裂之音，怪味四起，南风吹之，少顷，朝野之人闻之，无不惊骇，日夕如坐针毡，似皆吸鸩，平民恨之骨髓。

有识之士宜中，为人正直，志怀霜雪，疾恶若仇，联名上书谏之，知县不理，谓之此味非化工毒味，乃“烧轮胎”之味，以宽百姓之心。宜中曰：优士等诸多企业，产农药，工艺杂，产品多样，污源控制难，非轻松，气味常溢，百姓门窗闭，坏生态，百姓闻之心有余悸，万般惶惧。常吸之，胃、食道、肝、支气管和哮喘等之疾颇多。

百姓质疑化工何故离扬州，“远嫁”真州。百姓愤懑，寻平衡，编民谣“仪征吸废气，扬州喝废水”。又百姓戏称，“吾住江之头，君住江之尾，日夜思君不见君，共饮一江水”。

知县辩曰：“此‘烧轮胎’味与民无害，可杀害虫、治蚊蝇，百姓传言悉谬。毅忠曰：“非吾煽惑人心，昔日良田，植水稻，产量高；化工达产，变油菜，为短收作物，底产量。附近池塘，水质奶状，鱼虾绝”。

公元二0一一年某月，园区怪味溢出（氟气漏），伤十余人，影响颇坏，激起民愤。。。

图文视频来源人民网、新浪网、腾讯视频、互联网

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