仪征市人民政府工作报告

年5月21日

在仪征市第十六届人民代表大会第四次会议上

仪征市人民政府代市长孙建年

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

年工作回顾

年是仪征负重奋进、砥砺前行的一年。一年来，面对复杂的宏观环境和艰巨的改革发展任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，践行新发展理念，落实高质量要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成市十六届人大三次会议确定的目标任务，“强富美高”新仪征建设迈出坚实步伐。市本级完成地区生产总值.5亿元，增长7.1%；一般公共预算收入44.2亿元，剔除减税降费因素，增长11.8%，税收占比82%以上；社会消费品零售总额亿元，增长5.7%；城乡居民人均可支配收入元，增长8.7%；节能减排等约束性指标达到省市要求。我市在扬州考核中取得突破，综合得分位列第一，被评为一等等次。在全省高质量发展考核中，成功进入前20行列，被评为“推进高质量发展先进县（市、区）”。

一年来，我们聚焦“十件大事”，实行“月度通报、季度会办、全程问效”，汇集资源，合力攻坚，兴办了一批事关全局的大事要事，取得了一批事关长远的工作成果。

1、工业经济克服下行压力，实现稳健增长，完成工业开票销售亿元，增长4.8%。我市位列全国工业百强县市第46位，排名上升7位。

2、两大百亿项目扎实推进，整车二期项目配套工程有序实施，实现省定投资要求；腾讯云项目进展顺利，一期工程主体建成。

3、重大交通水利设施加快建设，国道改扩建工程完成全线房屋拆迁，主线工程全面推进，工农路隧道南北贯通；完成长江堤防加固一期、干流崩岸应急治理、镇扬河段三期整治工程。

4、开工建设污水处理厂迁扩建及配套工程，建成村庄污水处理设施39个，实现“村村有”；铺设天然气高压管线50.8公里，实现“镇镇通”。

5、重大社会事业项目稳步推进，滨江新城普通高中开展“三通一平”，医院东区院征拆工作基本完成，文化中心规划设计加快编制。

6、国家森林城市创建全面启动，总体规划报国家林草局备案审批，新增绿化造林亩，建成绿化重点工程22项，创成绿化示范村22个。

7、全域旅游格局加快形成，万有国际旅游度假区项目成功签约，为扬州历史上单体投资最大的产业项目；捺山地质公园创成首家4A级旅游景区，新增乡村旅游点5个。

8、打造乡村振兴先行区，枣林湾、月塘镇特色小镇建设有序实施，特色田园乡村初具形态，区域内农业发展、基础设施、环境面貌整体提升。

9、坚持“以亩产论英雄，向存量要效益”，处置低效用地亩。

10、持续压规模、优结构、降成本，化解政府隐性债务35.48亿元。

回顾过去的一年，主要取得四个方面成绩：

一、经济发展在转型升级中行稳致远

工业经济扩量提质。市本级实现规上工业总产值.3亿元、增加值.1亿元，分别增长7%、11.1%。汽车电子及精密配件产业稳步发展，整车产销保持平稳，产品结构、产出效益优化提升，新落户车载智能终端设备、汽车音响、智能座舱等汽车电子项目5个。高端新材料产业转型发展，实施仪化年产6万吨PBT、怡人高新纺纱等项目6个。加强企业培育，新增工业规模企业54家、亿元企业23家、5亿元企业4家。恒爱电子成功挂牌“新三板”，东升汽车零部件入选全国百家“小巨人”企业。新增建筑业一级总承包企业1家、二级16家。

现代服务业加速集聚。实现服务业增加值.7亿元，增长9.1%。新增服务业重点企业27家。大仪综合物流、绿地港口物流项目进展顺利。赛克物流成功申报省供应链创新与应用重点企业。布局农村电子商务服务站点，推进曹山综合商贸区、马集电商创业园、大仪金山国际电商玩具城建设。大数据产业蓬勃发展，中星北斗项目成功落户，腾讯云、电信云项目序时推进。文旅文创产业提速发展，重大文旅项目取得历史性突破，新增文化列统企业15家，游客接待量、旅游收入分别增长9.8%、10.2%。

现代农业稳步发展。农业生产条件持续改善，新增高标准农田2.5万亩。推广农业新品种、新技术、新装备，调优品种布局，调绿生产方式，新增特色种植亩，实施轮作休耕4.9万亩。加快发展创意休闲农业、旅游观光农业，规划建设各镇千亩特色农业产业园，马集黑莓产业融合发展基地、天乐湖农旅融合综合体初具规模。开展全国农民专业合作社质量提升整县试点，新增农民专业合作社27个，培育国家级示范社14个。新组建家庭农场80个，培育省级示范家庭农场13个。

二、发展动能在改革创新中加快积聚

重点改革持续深化。完成机构改革任务，优化职能定位和机构设置。推进综合行政执法体制改革试点，整合部门执法力量，组建各镇执法队伍，推进监管重心下移。创新网格化社会治理，整合基层网格，组建市镇两级网格化社会管理服务中心。加快市属国有企业转型步伐，建立现代企业制度，强化经营业绩考核，鼓励参与市场竞争。深化“放管服”改革，建设政务服务“一张网”平台，完善“不见面审批”模式，推进相对集中行政许可权改革。完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，办理各类事项万件。真州镇率先完成农村集体产权制度改革整镇试点。

开发开放纵深推进。健全招商联动机制，实行招商信息日分析、周汇总，项目签约周通报、月排名。加大产业招商、以商引商力度，举办专题招商推介活动30场，开展小分队外出招商多次。新招引项目个，其中重特大项目3个、10亿元以上项目11个、亿元以上项目77个。实际利用外资1.5亿美元，新落户外资企业10家。落实领导挂钩、协调会办、园镇代办、部门帮办、联合督办“一挂四办”机制，项目推进高效有力，经验做法扬州推广。加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化，实现外贸进出口总额6亿美元，增长7.2%。

科创活力加快释放。突出企业创新主体地位，认定高新技术企业59家，高新技术产业产值占规上工业产值比重20.5%。深化产学研协同创新，引导企业与高校院所对接，达成产学研合作项目62个。推进科技创新载体建设，新开工科技综合体10.7万平方米，新获批省级科技企业孵化器1家、省级企业研发机构5家。举办“凤来仪”创业周、产业专场项目路演、“百企名校行”等活动，引进创新创业领军人才26人，入选国家重大人才工程1人，省“双创人才”6人，列扬州首位。

营商环境不断改善。聚焦实体经济发展，制定为企服务清单，落实8大类80项服务措施。坚持领导挂钩、定期走访企业，建立重点企业双月座谈制度，完善问题收集、交办、销号、反馈机制。落实减税降费超10亿元。加强政金企合作，与14家金融机构建立战略合作关系。常熟农商行仪征支行成功开业。完善金融机构信贷激励机制，为11家科技型企业发放优惠贷款万元，为家企业提供应急转贷资金14.9亿元。引入省信用再担保公司，设立“融易贷”产品。打击非法集资等非法金融活动，及时处置企业资金链风险。争取新增用地规划空间1.05万亩、用地计划指标亩，供应土地亩。做活土地经营文章，收储土地亩。

三、城乡面貌在精细建管中不断改善

城市品质加速提升。建立融入宁镇扬推进机制，制定任务清单，推动规划、产业、设施、服务全面对接。完成新一轮城市总规修编，完善老城区与滨江新城控制性详规，编制完成绿地系统、公园体系等专项规划8个，完成城市中央商务区、文体中心片区等城市设计。坚持项目化推进城市建设，实施城建“十大工程”。综合客运枢纽、中医院和妇幼保健院完成主体工程，恒大、绿地等商业地产项目积极推进。实施城市更新改造，推进棚改征拆，新增净地亩，新建棚改限价安置房30.8万平方米。完成危房解危0.9万平方米、老旧小区整治18.7万平方米。推进“翡翠项链”计划，打造石桥河、仪城河景观带。完善城市公园体系，新建、改造社区公园1个、街心游园6个。实施城市环境综合整治项目项。加大流动摊点、出店经营整治力度，巩固省优秀管理城市创建成果。建成物业管理智能化平台，新成立小区业委会、物管会16个。

镇村面貌展露新姿。铜山体育小镇加快建设，中体产业学院、小镇展示中心完成勘探，汽车露营地、体育综合体启动规划策划。月塘颐乐风情小镇、新集医养游小镇列入扬州特色小镇创建名单。启动12个撤并乡镇环境整治。完成镇村布局规划修编。“1镇7点”特色田园乡村基本完成基础设施配套。启动建设首批11个乡村振兴综合示范村。实施新一轮农村人居环境整治，庄台环境全面提升，创建省农村人居环境整治综合示范村18个。探索定时定点垃圾分类收运模式，建成镇村垃圾分类亭座，打造垃圾分类示范庄台11个。建成美丽宜居乡村34个。

生态治理扎实推进。坚持把长江生态修复摆在压倒性位置，清理整治长江岸线利用项目50项。编制长江沿线生态修复、植树造林规划，新增造林亩，修复湿地亩。优化生态红线保护区域，占国土面积比重24.5%。严格网格化环境监管，加大环境监测和执法力度。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，开展长江入河排污口、建材行业等五个专项整治行动。全市空气质量优良天数比率78.8%，提高1.5个百分点；PM2.5浓度36.6微克/立方米，下降9%。高质量发展考核断面水质达标率%，危险废物安全处置率%。

基础设施更加优化。龙潭过江通道、国道刘集至新集段、南京绕越高速新篁互通连接线开工建设。推进大新线三期工程、国道新集南段前期工作。协调服务北沿江高铁、宁扬城际、仪禄高速、宁盐高速规划建设。完成新改建农村道路公里、县道大中修7公里、农村公路安全生命防护工程80公里。创成省级“四好农村路”示范县，形成首批农路品牌。坚持科学、系统、高效治水，压实“河长制”管理责任。整治红叶排水沟、三元沟等黑臭水体，疏浚河道6条，除险加固小型水库5座。

四、民生福祉在共建共享中持续增进

社会保障扩面提质。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率1.77%。推介创业项目30个，新建扬州市级创业孵化基地1个，扶持自主创业人，就业创业工作受到省政府表彰。完善“三保五助”政策体系，推进精准扶贫、精准脱贫，实施扶贫增收项目26个，低收入农户、经济薄弱村脱贫率%。城乡居民医保、低保标准稳步提高，五保供养、“三无”老人、孤儿养育等各类救助扎实开展。率先在扬州实施尿毒症患者、儿童血液类、心脏类重大疾病救助。启动省级健康养老服务业集聚区建设，建成颐养示范社区2个、标准化居家养老服务中心11个、老年人康复场所7个。新增住房保障家庭80户。住房公积金扩面人，使用公积金11亿元。

社会事业均衡发展。优化教育设施布局，建成南师大二附高中华兴分部、城北幼儿园、大仪幼儿园，推进实验小学东区校、都会小学、曹山小学建设。教学质量持续攀升，中考、高考再创佳绩。规范校外培训机构办学行为，颁发办学许可证57家。实施城镇小区配套幼儿园治理，2所配建幼儿园移交公办。医院综合改革、卫生人才队伍建设、家庭医生签约服务受到省政府表彰。创成省级慢性病综合防控达标区，通过省级消除血吸虫病现场考核，大仪中医院。实现国家卫生镇全覆盖。完成枣林湾、月塘镇、十二圩文体中心建设。推进刘集联营墓群考古保护。建成全民健身中心，组织文体活动场。棒垒球队在全国青年运动会上分获不同组别冠、亚、季军。市档案馆在省内率先开展数字化工作，通过国家级数字档案馆测评。所有村（社区）建成公共法律服务站。建成市、镇、村（社区）三级退役军人服务中心（站）。成立扬州首家退役军人事务调委会。建成覆盖全市的应急广播网络。

社会治理全面加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查处黑恶势力“保护伞”，专项斗争取得阶段性成果。加强风险稳定评估，抓好信访积案化解，落实领导干部接访下访制度。加强城乡联动日常管理，形成领导带班、现场巡查、视频调度、问题交办、跟踪反馈的工作机制。全面落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，集中开展“查大风险、除大隐患、防大事故”三大专项行动，安全生产形势总体平稳。修编突发事件应急预案，加强应急演练，提升应急能力。强化食品药品安全监管，保证群众饮食用药安全。此外，民族宗教、档案史志、妇女儿童、工会、共青团、红十字等各项事业稳步发展。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移讲政治、优作风、促发展，全力打造为民务实清廉政府。政治建设全面加强。始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩，确保党的路线方针政策、市委决策部署落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化学习教育、调查研究、问题检视、整改落实。依法行政持续深化。规范重大行政决策程序，健全政府议事工作规则，完善向市人大报告、向市政协通报制度，主动接受各方监督，全面推进政务公开、信息公开。办理人大代表建议、政协提案件，满意与基本满意率%。“中国仪征”网站继续位列全国政府网站绩效评估县级市第一名。作风效能不断提升。倡导注重实绩、崇尚实干的鲜明导向，加强理念、制度和方法创新，落实重点工作推进和督查机制，提高政府工作执行力。落实重大项目、重点企业挂钩联系制度，切实为企业和群众办实事、解难题。廉政建设驰而不息。扎实做好各级各类巡视巡察反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定精神，刚性执行公务接待、办公用房、公务用车管理制度。加强廉政督查和审计监督，完善重点领域、关键环节制度设计，推动权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，一年时间转瞬即逝。仪征一年来点点滴滴的变化，让我们每一位建设者、参与者、见证者都深感欣慰、为之自豪。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，凝聚着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、投身仪征建设和发展的同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：经济下行压力依然较大，实体经济面临严峻挑战；产业结构调整、转型升级任重道远，科创能力、人才引育有待加强，产业质态、产出效益还需提升；城乡建设存在短板，城市功能尚有欠缺，城市特色还需挖掘，生态建设任务艰巨；优质公共服务供给与群众愿望仍有差距，社会治理面临新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，担当精神、执行能力、工作效率有待提升，营商环境还需改善。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，切实加以解决。

年目标任务和主要工作

各位代表，时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。当前，仪征处于重大战略“交汇期”，长江经济带、长三角一体化、南京都市圈、宁镇扬同城化深度推进，高铁、轻轨、过江通道、高速公路加快规划建设，区位优势日益凸显。仪征处于历史盛会“窗口期”，1年世园会将是仪征发展史上规模最大、层次最高、时间最长的国际性盛会，对发展文旅产业、完善基础设施、提升城市能级带来历史性机遇。仪征处于特色产业“集聚期”，四大特色产业齐头并进、集群发展，重大项目接连突破、陆续建设，经济发展呈现蓄势待发、厚积薄发的良好态势。

面对新形势、新征程，我们将找准历史定位和区域坐标，增强使命意识、责任意识，把握机遇、顺势而为。一是融入区域新格局。发挥节点优势，深化区域联动，主动对接国家、省市发展战略，推动交通快联、产业互补、资源共享，努力打造宁镇扬同城化发展先行示范区。二是释放产业新活力。全力推动产业扩规模、优结构、提质态，加快培育汽车、新材料、大数据等一批“扬州领先、全省知名”的地标产业，努力打造南京都市圈先进制造业新高地、现代服务业集聚区、休闲农业百花园。三是塑造城市新面貌。围绕环境宜人、产业聚人、功能留人目标，加速建设滨江新城，优化提升老城功能，着力打造拥江亲水、绿廊环绕、宜居宜业的魅力新城。四是厚植生态新优势。统筹环境保护、生态涵养、绿色发展，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。发挥区位、山水、世园优势，构建全域旅游格局，打造区域性生态中心，争创国家级旅游度假区。五是绘就民生新答卷。完善共建共治共享的社会治理体系，大力推进基本公共服务均等化、优质化，打造一批有影响、有特色的“民生亮点工程”，让仪征发展更有温度，让百姓幸福更有质感。

年，是“十三五”规划收官之年，是深化高质量发展攻坚之年，是高水平全面小康社会建成之年。今年以来，新冠肺炎疫情突然袭来，全市上下众志成城、全力抗疫，疫情防控取得阶段性成果。但，当前境外疫情扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，防止疫情反弹的复杂性也在增加。疫情对经济社会发展冲击明显，投资、消费、出口全面受限，经济下行风险加剧，主要指标承压下挫，不稳定不确定因素显著增多。当然，我们要看到，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市产业基础依然牢固，投资需求依然稳定，发展动力依然充足。我们要坚定信心，主动作为，奋发有为，以“打持久战”的精神与心态，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。

年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市一系列重要部署要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保在常态化疫情防控中夺取经济社会发展的新胜利，书写“强富美高”建设的新篇章。

结合上级下达指标，年，全市经济社会发展主要奋斗目标是：力争地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%；工业开票销售增长6.5%；服务业增加值增长6.5%左右；高新技术产业产值占规上工业产值比重21%；新增文化列统企业8家；城乡居民人均可支配收入增长8%；单位GDP能耗下降率3.5%。

围绕上述目标，我们将继续坚持以重点带全局，集中力量办好新一年“十件大事”：

1、全力推进五大百亿级重特大项目建设。

2、举全市之力筹办世园盛会。

3、开展工业经济提质增量“三大行动”。

4、打造匹配世园、精致宜居的城市形象。

5、高标准打造“堤固、岸绿、景美”的大江风光带。

6、加速构建内联外畅的现代交通网络。

7、着力建设覆盖全市的污水处理设施。

8、推动每镇打造1个千亩特色农业产业园、1个乡村振兴综合示范村。

9、加快构建“1（枣林湾）+10（特色镇）+（旅游点）”全域旅游格局。

10、多措并举防范化解政府性债务风险。

具体将抓好以下五个方面工作：

一、聚焦实体经济，更高质量推动转型升级

全面恢复经济增长。深入分析研判疫情对经济结构、产业结构、就业结构等带来的变化和影响，充分发挥经济联席会议制度作用，提高组织经济工作的能力和水平，因时因势调整应对之策。推动经济发展各项政策措施落地见效，着力稳产业链、稳供应链、稳资金链，稳住经济基本盘。紧紧抓住疫情过后需求反弹的回补机遇、市场调整的拓展机遇、国家加大支持的政策机遇、布局新基建的投资机遇，大力发展新业态、新产业、新模式，培育壮大新的增长点。引导金融机构向更多的民营、小微等实体经济领域倾斜，增加有效信贷投放。加快培植优质税源，加强税收监管，深挖增收潜力。

精心打造产业集群。聚力发展四大特色产业，落实行动计划、推进措施，主攻延链、补链、强链项目，推动产业抢占制高点、迈向中高端。加强汽车产业动态监测，有力保障生产、运输、销售全链条运转，努力实现产能恢复、排产恢复、配套恢复。加快汽车电子产业园建设，围绕智能网联、车载视觉系统等领域，新落户汽车电子项目5个。加强化工园区、仪化、胥浦工业集中区产业协作、联动发展，突破高性能合成材料、高端电子化学品、高效新能源产业项目。抢抓疫情催生数字经济的有利时机，依托腾讯云、中星北斗等龙头项目带动，打造大数据应用及关联装备制造基地。推进旅游资源开发，实施重大旅游项目，壮大文旅文创产业规模。稳定粮食生产和蔬菜种植面积，恢复生猪产能，全力保障群众的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”。推动农业园区化、市场化、品牌化发展，引导一产“接二连三”，新增初具规模千亩特色农业产业园3个以上。

持续释放项目优势。发挥投资对稳增长的关键作用，围绕项目引进、开工、建设、竣工、投产“全生命周期”，建立上下联动、整体推进、跟踪问效的全流程管理机制，综合运用月度督查、季度观摩、年度述职等手段，提升资金到账率、项目开工率、投产达效率。完善“产业+要素+政策”招商模式，健全“行业+部门+载体”招商机制，实行项目首谈登记、信息共享，形成招商合力。聚焦重点地区、重点企业，制定产业链条图、企业分布图。灵活运用线上招商、委托招商、以商引商、小分队招商等方式，组织专题招商活动40场以上。严格把关项目投资强度、产出效益、科技水平，提高项目质态，力争引进亿元以上项目60个。举办2次集中开工活动，检验招商成果，倒逼项目推进。开展集中开工项目“回头看”，核查项目建设进度、产出水平，促进协议全面履行。主攻重特大项目，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，推动整车二期项目建设，腾讯云项目部分测试投运，中星北斗项目部分投产，万有国际旅游度假区、质子治疗中心及医疗产业项目启动一期建设。

着力提升企业质态。落实税费减免、社保医保费减收、金融支持、降低成本等助企纾困政策。聚焦企业痛点、难点，常态化走访服务，清单化解决问题，全力帮助企业渡过难关。持续